彩39彩票登陆

您当前的位置是:首页 » 新闻中心 » 通知公告

彩39彩票苹果版关于交通建设工程项目营商环境专项整治行动随机抽查情况的通报

字体 发布日期:2019年11月15日 14:54    浏览数:次    打印本页 关闭本页


黔交建设〔2019〕143号

各市(州)交通运输局(委)、贵安新区经济发展局,省公路局、航务局、高管局、交通质监局、路网中心,贵州交通建设集团有限公司,各公路、水运项目建设业主单位,各交通建设项目招标代理机构:

按照《关于开展交通建设工程项目招投标领域营商环境专项整治行动的通知》(黔交建设〔2019〕118号)工作安排,我厅对交通建设工程项目营商环境专项整治范围内的招标项目进行了随机抽查。现将抽查情况通报如下:

一、抽查工作情况

经统计,2018年6月1日至2019年10月20日期间,由省级交通运输主管部门监督备案的交通建设工程招标项目共计378个,包括高速公路、普通国省干线、水运工程项目的设计、施工、监理、养护、单列的机电工程等类型。2019年10月24日,我厅从负有监管职责的相关职能部门、部分业主单位及招标代理机构抽调了熟悉招投标工作的20名同志组成了专项抽查小组,对按类别随机选取的98个招标项目的招标公告、招标文件、补遗书等资料进行了逐一核查。本次抽查项目随机选定,按照主动回避,交叉检查,双人负责的原则进行,每个抽查项目均由两名抽查组成员分别检查,并在检查后提交了抽查人员签字的抽查记录表。经检查组成员集体讨论形成了抽查情况汇总表(详见附件)。

二、抽查中发现的问题

通过对项目抽查情况记录表的梳理和汇总,表明大部分项目业主单位及招标代理机构均能严格执行公路水运建设的相关法规和强制性标准,按要求编制招标文件,对规范市场秩序发挥了积极作用。但同时,抽查中也发现了一些发生频率比较高、比较典型的共性问题,主要表现在以下几个方面:

(一)部分招标文件设置年平均主营业务收入或年平均营业收入作为财务最低要求。

(二)部分招标文件未对投标保证金的利息计算原则及履约保证金的退还时间和方式作出约定;部分项目约定的投标保证金及履约保证金形式不符合规定,限定了投标保证金的交纳方式,未允许保函等形式。

(三)部分招标文件未按黔交建设〔2018〕48号文的相关规定载明异议申诉及投诉处理的具体要求、受理流程、联系方式等内容。

(四)部分招标文件限定同一母公司的子公司不得同时对同一标段投标,与当前政策导向精神不符。

(五)部分材料采购招标文件中,要求特许代理商应在特定日期之前成立,要求特许代理商具有销售经验,设置银行存款余额要求等限制了潜在投标人;限定沥青产品合格检测报告出具机构应具有交通部公路工程综合甲级试验检测资质,形式上有限制潜在投标人的嫌疑。

(六)普通国省干线养护项目招标文件中信用评价结果应用与厅规定不符,设置的信用评价加分值不统一且级差过大。

(七)普通国省干线养护项目招标文件中规定,对于能在项目附近提供特定场地面积以上的永久性拌和场的投标人进行加分,设定的该加分项带有明显的倾向性。

除了上述共性问题,部分项目还存在以下问题:

(一)由贵州富通工程咨询有限公司代理的G60沪昆高速(镇胜段)K2140槽菁头隧道病害处治工程项目招标,约定的投标保证金返还时间不符合规定,超出了5天。

(二)由贵州东晟项目咨询有限公司代理的铜仁营运管理中心杭瑞高速(铜仁境)三类桥梁加固、隧道病害处置工程施工招标,采用综合评分法进行施工类招标,没有准确理解交通运输部令2015年第24号相关规定。

(三)由四川明建工程项目管理有限公司代理的遵义营运管理中心G56杭瑞高速思遵段、G4215蓉遵高速仁赤段2018年桥梁钢扶手维修工程施工招标,要求投标人具有公路路面工程专业承包一级资质,超出了招标项目的实际需要。虽然以补遗书的形式进行了纠正,但客观上有排斥潜在投标人的嫌疑。

(四)由广东华迪工程管理有限公司代理的贵州省凯里公路管理局S306、S308线薄层罩面预防性养护工程施工招标,违法规定投标保证金不退还利息。

(五)由陕西智鑫工程造价咨询有限公司代理的贵州省贵阳公路管理局2018年公路大中修工程施工招标,设置业绩作为资格条件,与2016年颁布的《贵州省招标投标实施条例》规定不符。

(六)由北京环亚恒信建设工程咨询有限公司代理的G354石阡香树园至河坝公路、G352印江县城至两河口公路材料采购招标,对承诺供货沥青为进口沥青的进行加分,有排斥国产沥青的倾向。

(七)由贵州智聚招标造价咨询有限公司代理的G356威宁县迤那至烟堆山公路改扩建工程(第一合同段)施工招标,违法要求投标人的法定代表人或其代理人持法定代表人身份证或授权书及身份证出席开标会,否则其投标将被否决,当场退回投标文件。

(八)由重庆市市建工程建设咨询有限公司代理的花安高速公路宗地图调绘及不动产登记办理技术服务招标,设置参加贵州省全国国土调查专业技术培训为加分项,存在以特定行政区域的奖项(业绩)作为加分条件限制和排斥投标人行为。

三、整改要求

针对本次抽查过程中发现的问题,提出整改要求如下:

(一)总体要求

鉴于本次抽查发现问题的项目均已完成招标,招标人及招标代理机构应承诺在后续招标过程中严格执行招投标相关法律法规,不再发生类似行为。广东华迪工程管理有限公司违规收取的投标保证金利息应及时退还投标人(利息应计至退还之日)。请省公路局监督整改结果。

各市(州)交通运输局(委)、贵安新区经济发展局应对照本次抽查发现的问题重点抽查,举一反三,避免在监管职责范围内出现类似问题,同时对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监督管理工作。

省公路局、航务局、高管局、交通质监局、路网中心等招投标监管职能部门应健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,坚决防止违法违规行为反弹。

招标人应认真落实招标文件编制的主体责任,严格执行招标文件自查制度,对其编制的招标文件和招标投标情况报告的公平性、准确性、完整性负责。

招标代理机构应加强对招投标管理规定的学习理解,严格执行招投标相关法律法规,认真履行代理义务,规范代理行为。

(二)醒目标注招标文件重要条款

招标人在编制招标文件时,应对可能导致被否决投标的条款、需要投标人特别关注的内容、异议申诉及投诉举报的处理规定等重要内容以添加底纹等方式醒目标注,以方便投标人编制投标文件、监督部门行使监督职责。

(三)投标保证金及履约保证金

1.招标人编制招标文件时,建议避免直接按项目估算价2%的比例设置投标保证金,应预留余地,以免情况变化后,投标保证金的金额超出招标项目估算价的2%。招标文件编制时已有投标控制价的,投标保证金以不高于投标控制价的2%设置为宜。

2.应在投标人须知中列明投标保证金的退还方式及利息计算方式。投标保证金及其银行同期存款利息应在中标通知书发出之日起2个工作日内退还中标候选人以外的其他投标人,在与中标人签订书面合同后2个工作日内退还中标人和其他中标候选人。

3.招标人不得指定或者变相指定投标保证金和履约保证金的交纳形式,应允许中标人自主选择银行保函或者现金、支票等交纳形式。条件允许时,可按国务院、省政府的文件要求推行保险合同、保单等形式。

4.在履约保证金有效期间,招标人不得要求中标人另行交纳质量保证金。

(四)信用评价结果应用

高速公路信用评价结果应用应符合《贵州省高速公路设计施工企业信用评价实施细则(试行)》(黔交建设〔2016〕279号)第九章——评价结果在从业单位投标行为中的应用的相关规定,并符合《彩39彩票登陆关于高速公路设计施工企业信用评价结果引用的补充通知》(黔交建设〔2016〕291号)的规定。

省公路局应尽快出台适用于普通国省干道建设、养护项目招标的评价结果应用规定。在此之前,普通国省干道建设、养护项目招标可参照黔交建设〔2016〕279号执行,但参照应用时信用评价加分级差不应过大。

水运工程项目评价结果应用应符合《贵州省水运工程设计、施工及设备安装企业信用评价实施细则(试行)》(黔交建设〔2017〕66号)第二十四条 ——企业信用等级的奖惩的相关规定。

(五)异议申诉投诉处理

除监督部门外,招标人应在招标文件中另行载明受理异议申诉的相关部门、受理条件、联系电话等,并确保联系电话畅通,有人接听。投标人提出的对招标文件条款、开标过程、中标候选人公示内容的异议申诉,招标人应按规定予以受理,并进行书面回复。招标人应实施异议申诉管理首问负责制,建立招投标异议申诉管理台帐,对投标人提出的异议申诉、处理情况等信息予以记录。

(六)财务指标设定

交通建设项目招标中,不应设置年平均主营业务收入或年平均营业收入作为财务最低要求。

(七)犯罪行贿记录查询

自2018年8月1日起,全国检察机关已停止行贿犯罪档案查询。招标人不应再要求投标人提供检察机关的行贿犯罪行为查询结果。行贿犯罪行为的认定改至评标结束后,由招标人通过中国裁判文书网对中标候选人进行查询。

(八)公路工程施工资质企业名录要求

交通运输部公路工程标准施工招标文件第一章3.1条中要求“投标人应进入交通运输部全国公路建设市场信用信息管理系统中的公路工程施工资质企业名录,且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和资质完全一致。”该条款已明确备注“本段规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》(厅公路字〔2011〕114号)要求,招标人应通过名录对投标人资质条件进行审核的公路施工企业。”也即本规定并不适用于招标中仅要求公路工程施工总承包二级资质的情形。招标人及招标代理机构应正确理解本条款,避免因理解偏差导致对部分投标人或潜在投标人造成限制。


附件:抽查情况汇总表


彩39彩票登陆

2019年11月12日

(此件公开发布)


关于交通建设工程项目营商环境专项整治行动随机抽查情况的通报.pdf

附件下载: 抽查情况汇总表.xlsx


关键字: 我要纠错 定制
上一篇:
下一篇:
相关信息